2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕會上午10時在人民大會堂開幕，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告。清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對報告中國資國企重點內(nèi)容做了解讀與分析，小編為您分享，如何從二十大報告看國資國企改革風(fēng)向？

國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)中也是起支柱作用，十九大、十九屆四中全會、十九屆五中全會都明確提出做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與國有資本，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。國有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要作用。

高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三者內(nèi)在關(guān)聯(lián)的邏輯主線。新發(fā)展階段是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程；新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；新發(fā)展格局是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段：從國內(nèi)來看，新中國70多年來，改革開放40多年來，我國已積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，綜合國力已居世界前列。中國是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、商品消費第二大國，已經(jīng)形成了超大規(guī)模的大國經(jīng)濟基礎(chǔ)。從生產(chǎn)供給看，具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。貿(mào)易保護主義加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、分散化的逆全球化趨勢，特別是疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，各國都會從供應(yīng)鏈安全角度進行供應(yīng)鏈的調(diào)整。

新發(fā)展理念：新發(fā)展理念統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展：質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，質(zhì)量變革，效率變革，動力變革，其基礎(chǔ)是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

新發(fā)展格局：國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。中國既是世界供給中心又是需求或市場中心，我們可以利用內(nèi)需開放國內(nèi)市場，在拉動中國經(jīng)濟增長的同時為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長作出貢獻。

我國采取了一系列穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的措施。2018年7月31日，中共中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”方針，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2020年4月17日，中共中央政治局召開的會議首次強調(diào)保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，中央層面已形成較為成熟的穩(wěn)和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的機制，穩(wěn)和保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已成為我國宏觀經(jīng)濟治理的重要組成部分。努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。二是要補齊短板，就是要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。

我國堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會發(fā)展目標等共同決定的。在我國所有制結(jié)構(gòu)中，除了國有經(jīng)濟外，還有集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私人資本經(jīng)濟、外國資本經(jīng)濟等，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是全面深化改革堅定決心的體現(xiàn)。市場對資源配置的決定作用，就是指市場在社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權(quán)。市場決定資源配置的機制，主要包括價格機制、供求機制、競爭機制及激勵和約束機制，其作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產(chǎn)要素的價格，生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費、利潤實現(xiàn)、利潤分配等主要依靠市場交換來完成。

社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，就是把堅持社會主義制度與發(fā)展市場經(jīng)濟相結(jié)合，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟體制結(jié)合起來。通過完善產(chǎn)權(quán)制度，有利于促進商品和要素自由流動、平等交換、保護公平競爭；有利于降低企業(yè)制度性交易成本，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性；有利于推動資源配置依據(jù)市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，強化經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。2022年2月28日，中央全面深化改革委員會第二十四次會議通過了審議通過《關(guān)于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導(dǎo)意見》，提出要推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，要把準戰(zhàn)略方向，圍繞事關(guān)國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、民生改善的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加強原創(chuàng)技術(shù)供給，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，在集聚創(chuàng)新要素、深化創(chuàng)新協(xié)同、促進成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上下功夫，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。

深化國有企業(yè)特別是科技型企業(yè)市場化改革，不斷提高自主創(chuàng)新能力，國有企業(yè)對創(chuàng)新人才實施激勵，出臺了《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》《關(guān)于做好中央科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》《中央科技型企業(yè)實施分紅激勵工作指引》，國有科技型企業(yè)可以實施股權(quán)類的股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)，以及分紅類的項目收益分紅、崗位分紅。按照風(fēng)險共擔、利益共享原則在較高風(fēng)險和不確定性創(chuàng)新業(yè)務(wù)實施跟投。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出的能源安全新戰(zhàn)略提出“四個革命、一個合作”?！八膫€革命”是指推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。“一個合作”是指全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上發(fā)表重要講話，我國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這為我國應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍圖，得到國際社會高度贊譽和廣泛相應(yīng)。實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。要解決好推進綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，加強碳捕集利用和封存技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等科技攻關(guān)，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。要發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

改革開放以來，中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，對促進企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用，從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。中央企業(yè)負責(zé)同志肩負著搞好國有企業(yè)、壯大國有經(jīng)濟的使命，強化擔當意識、責(zé)任意識、奉獻意識。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅定信念、任事?lián)?，牢記自己的第一職?zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中。面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要迎難而上、開拓進取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面。

深入領(lǐng)會構(gòu)建更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。中國改革開放史，實際上就是一部社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展史，社會主義市場經(jīng)濟體制從探索到建立，從完善到成熟，不啻為一場前無古人的偉大革命。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更好地把社會主義制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、支持和鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、健全按勞分配和按要素分配機制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、營造良好市場環(huán)境等方面，進行了一系列重要的理論創(chuàng)新，提出了一系列重要的思想觀點，取得了一系列重要的理論成果，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。黨的二十大報告強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。關(guān)鍵時刻對社會主義市場經(jīng)濟的再次肯定，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的新發(fā)展。

三十年前，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造的“社會主義+市場經(jīng)濟”這一全新的社會主義發(fā)展公式，激活了中國經(jīng)濟，激發(fā)起億萬民眾的積極性創(chuàng)造性。隨著實踐發(fā)展，一些深層次體制機制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進入攻堅期和深水區(qū)。如何處理好政府和市場的關(guān)系，成了矛盾焦點。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。市場經(jīng)濟從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，雖然僅兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位。習(xí)近平總書記指出，“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段”。  

進入新時代以后，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，我國用三四十年走過西方發(fā)達國家花幾百年時間所走的市場化道路的歷史進程沒有變。這“幾個沒有變”表明，我國社會主義經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，社會主義經(jīng)濟體制在一些方面還是存在著束縛市場主體活動、阻礙市場規(guī)律和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，甚至有些地方存在矛盾和混亂的現(xiàn)象，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙還比較多。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨以更強的決心、更大的勇氣、更多的智慧加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，營造公平競爭環(huán)境，實施市場準入負面清單制度，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，深化財稅和金融體制改革，加強市場監(jiān)管體制改革……我國經(jīng)濟體制方面許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革均取得了突破性進展，主要領(lǐng)域改革的主體框架已基本確立，并解決了許多長期以來想解決但沒有解決的問題，攻克了許多長期以來想攻克但沒有攻克下來的頑瘴痼疾，正著力構(gòu)建起市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅定制度保障。

改革開放已經(jīng)走過44個年頭。黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的立場與態(tài)度，反映出價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律這些市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律已經(jīng)在中國扎牢根基。習(xí)近平在黨的二十大報告上的論述，對市場經(jīng)濟的紛爭無疑是一次正本清源式的表態(tài)。

完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一項重大制度安排

我們注意到二十大報告中，在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”之間，有一句話”堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”。顯然，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”是完善基本經(jīng)濟制度的一項重大制度安排。

經(jīng)濟制度是生產(chǎn)關(guān)系的總和，而基本經(jīng)濟制度不僅在經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性、決定性地位和長期性、穩(wěn)定性特點，在整個國家制度中也具有牽一發(fā)而動全身的作用，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)以及國家治理效能有著重要影響。而20世紀90年代建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制和分配機制，經(jīng)過20多年的運行和發(fā)展，已經(jīng)日趨完善和成熟，形成了主要依靠資本、資源、勞動力投入為核心的社會主義經(jīng)濟體系。中共十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟體制同按勞分配為主體、多種分配方式并存一起，正式納入基本經(jīng)濟制度，構(gòu)筑起所有制制度、分配制度、資源配置制度為三大支柱的一整套經(jīng)濟制度體系，三者之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進，涵蓋了經(jīng)濟關(guān)系的核心內(nèi)容。這一全新的概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出的重要拓展和完善。這必將有利于進一步夯實社會主義市場經(jīng)濟制度基石、堅定不移地走市場化改革之路，有利于更加充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

顯然，把市場經(jīng)濟體制”引入”社會主義基本經(jīng)濟制度，是構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一個重大理論創(chuàng)新。將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的一個重要創(chuàng)新，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的一項重要發(fā)展，必將指導(dǎo)我們進一步推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，加快推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

把社會主義市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度，一方面意味著社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟，另一方面意味著我國基本經(jīng)濟制度更加定型，可以將其作為構(gòu)建社會主義制度大廈四梁八柱的重要一根支柱。這不僅是經(jīng)濟體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托，將有利于使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進，同時也使各方面體制的相關(guān)環(huán)節(jié)能夠更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，從而對各方面各領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠的影響，推動我國經(jīng)濟社會長期持續(xù)健康發(fā)展。

改革開放40年以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，經(jīng)歷了極其曲折的發(fā)展過程，其間曾經(jīng)經(jīng)受來自“左”或右的思想傾向的影響和沖擊。確定和堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，是總結(jié)我國社會主義建設(shè)規(guī)律和世界經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗獲得的科學(xué)結(jié)論，是改革開放實踐發(fā)展的必然選擇和結(jié)果。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的增速下行壓力以后，社會上再次出現(xiàn)了一些懷疑市場經(jīng)濟改革方向、質(zhì)疑基本經(jīng)濟制度甚至否定改革開放的思想苗頭和傾向。實事求是說，一些地方政府和市場的關(guān)系還沒有理順，實踐中還存在各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，民營經(jīng)濟得不到公平對待，產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，以致出現(xiàn)民營企業(yè)家信心不足，民間投資持續(xù)下降，民營企業(yè)較大面積增長乏力的現(xiàn)象。針對這種情況，繼中共十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用、習(xí)近平總書記多次與民營企業(yè)家座談釋放積極信號后，十九屆四中全會又將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度，再次宣示了堅定不移堅持市場經(jīng)濟體制的改革方向。這必將推動市場發(fā)展環(huán)境進一步完善，極大地增強各類市場主體的信心，極大地調(diào)動億萬人民的積極性，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動能和活力。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告強調(diào)：“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！边@是增強市場主體信心和活力的一次重大政策宣示。給人們再次吃了定心丸、放心丸。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的方向與任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！边@是提高社會主義市場經(jīng)濟水平的方向與任務(wù)。市場和政府的作用，經(jīng)常被形象地分別稱為“看不見的手”和“看得見的手”。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，而市場在資源配置中起決定作用，并不是全部作用。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，仍然要堅持發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。十年來，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持用好“看不見的手”和“看得見的手”，深入推進市場化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

正如習(xí)近平總書記所說，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，我國經(jīng)濟體制改革始終是圍繞著正確認識與處理計劃與市場、政府與計劃的關(guān)系這一核心問題展開的。

黨的二十大報告在強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制時，提出堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我們相信，已經(jīng)進行的和深入進行的，還將繼續(xù)下去的，包括：

——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢。

——堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事。

——深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。

——構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。

——完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

——健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

——健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。

——深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

—— 健全與完善資本市場。

我們看到，黨的二十大報告對充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將做出具體的部署與安排。

在我們進入高水平社會主義市場經(jīng)濟階段，回顧黨對社會主義市場經(jīng)濟探索，感受黨在改革路上前行的腳步。我們黨對經(jīng)濟體制改革的探索從來沒有停止。從中共十五大的“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到十六大的“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到十七大的“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，可以從中看出黨一直都在根據(jù)實踐拓展和認識深化，去努力尋找關(guān)于市場和政府關(guān)系的科學(xué)定位。在這一過程中，人們對我國市場取向改革的目標及其框架在認識上逐漸趨向一致，并深刻體會到，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟，市場配置資源是最有效率也最經(jīng)濟的形式。由此，十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，為市場和政府的關(guān)系明確了新的科學(xué)定位，其意義不亞于90年代初關(guān)于計劃和市場關(guān)系的一錘定音的影響和作用。十九屆四中全會把市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度，既是中國共產(chǎn)黨對市場規(guī)律認識的又一次升華，也是全社會堅持社會主義市場經(jīng)濟方向的共同選擇和集中反映，凝聚了全社會的共識。這次黨的二十大，提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)。并且對“充分發(fā)揮”市場在資源配置中的決定性作用，“更好發(fā)揮”政府作用，提出具體措施與要求。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。推動發(fā)展更高水平的社會主義市場經(jīng)濟，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，是新時代改革開放實踐的生動縮影和寶貴經(jīng)驗。

正如習(xí)總書記所說：社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。習(xí)近平關(guān)于市場經(jīng)濟最新論述，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重大發(fā)展，顯示了我們黨堅持社會主義市場經(jīng)濟方向不動搖、發(fā)揮市場的決定性作用不動搖的堅定信心和決心。必將為我們堅持市場化改革方向進一步釋放更強烈的信號、開辟更廣闊的空間、激發(fā)更強勁的活力。

邁上新征程，我們遵循黨中央指引的方向，堅持守正創(chuàng)新，要在政府和市場的關(guān)系上進行新的探索，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步建設(shè)高水平市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、高標準市場體系，提高宏觀經(jīng)濟治理效能，更好激發(fā)各類市場主體活力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

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 三年行動改革任務(wù)完成率超98% 國企活力動力持續(xù)增強 

2022年是國企改革三年行動的攻堅之年、收官之年。國務(wù)院國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均已超過98%。

隨著三年行動主體任務(wù)基本完成，中央企業(yè)在提高企業(yè)活力和效率、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面不斷取得新成效。

公司制改制全面完成，央企董事會應(yīng)建盡建，基本實現(xiàn)外部董事占多數(shù)……通過推進國企改革三年行動，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

公司治理的關(guān)鍵，在于清晰劃分權(quán)責(zé)。中國第一汽車集團有限公司著力理順母子公司管理關(guān)系，堅持授權(quán)、監(jiān)管“兩手抓、兩手硬”，在戰(zhàn)略、產(chǎn)品、工程等18個領(lǐng)域，明確總部審批事項、授權(quán)分（子）公司事項兩類清單，有效激發(fā)內(nèi)部發(fā)展活力。

中國中煤能源集團有限公司全面梳理、評估各企業(yè)黨委決策和前置研究討論“兩個事項清單”質(zhì)量，針對清單內(nèi)容與實際結(jié)合不夠、可操作性不強等問題，督促企業(yè)修訂完善。同時，出臺專職董事履職指引等制度，不斷提升董事隊伍履職能力。今年前7個月，中煤集團實現(xiàn)收入1735億元，同比增長15.4%。

三年行動中，中央企業(yè)聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實施了一批戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合項目。

去年12月，中國物流集團有限公司揭牌。“集團本身就是央企布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)化整合的標志性成果，理應(yīng)走在深化改革的前列?！敝袊锪骷瘓F董事長李洪鳳說。

自成立以來，這家新央企全力做好深度融合的“后半篇文章”——制定集團發(fā)展戰(zhàn)略，界定子企業(yè)功能定位，形成集團內(nèi)部整合方案和實施路徑；堅決推進低質(zhì)量業(yè)務(wù)的退出、壓縮和轉(zhuǎn)型；加快組建中國物流研究院和各類科技創(chuàng)新平臺，加快打造一批物流科技骨干企業(yè)，切實提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)帶動能力……

改革的紅利正不斷釋放：面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，中國物流集團頂住壓力、迎難而上，上半年營業(yè)收入突破1000億元大關(guān)。

國企改革，重在活力。著力提升國企活力、效率，就要扭住深化勞動、人事、分配三項制度改革這個“牛鼻子”。

“我們?nèi)嫱菩薪?jīng)理層成員任期制和契約化管理，實現(xiàn)了對330戶子企業(yè)的全覆蓋。同時，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有124名職業(yè)經(jīng)理人在49家子企業(yè)任職，已推行職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)戶數(shù)占比達14.85%，位居央企前列?！眹都瘓F改革辦副主任咸亞麗用數(shù)據(jù)說話。

在中國一重集團有限公司，企業(yè)以壯士斷腕的決心推進三項制度改革，形成了“干部能上能下、薪酬能高能低、人員能進能出”的發(fā)展環(huán)境。今年前三季度，這家企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額均實現(xiàn)同比兩位數(shù)增長。

來自國務(wù)院國資委的信息顯示，聚焦健全市場化經(jīng)營機制，未來中央企業(yè)將著力推動“三能”機制在各層級企業(yè)普遍化、常態(tài)化運行。

當前，國企改革三年行動已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段?！跋乱徊揭氉鳌⑷?，確保如期高質(zhì)量完成三年行動各項任務(wù)?！眹鴦?wù)院國資委副主任翁杰明說。